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坚决杜绝以政府储备土地违规抵押融资 箭在弦上分集剧情介绍 ca960航班 qqsg逃犯坐标 禾草盖珍珠 智者无敌迅雷下载 秦琼卖马的意思 杨幂自拍变非主流 冲出亚马逊原型 吞假药自杀被喊醒 吃亏是福剧情介绍 职称自主评审权下放背后有无奈 高校如何接得住?
您当前的位置 :首页 > 影视 正文 来源: vlnw.com.cn 太仓新闻网 发布时间:
2019-11-17

  尽管国家有关部门反复强调,各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。但是,国家土地督察仍发现违规以储备土地抵押融资问题473宗,涉及金额716.18亿元。为此,自然资源部1月15日强调指出,坚决杜绝以政府储备土地违规抵押融资;不动产登记机构不得办理相应的首次登记或转移登记。

  同时,自然资源部首次提出要将土地储备情况向地方人大报告。

  有令未止发现违规问题473宗

  据自然资源部介绍,〖有关2018年上半年国家土地督察工作情况的报告〗显示:2016年1月1日后违规以储备土地抵押融资,涉及473宗,抵押土地面积4786.07公顷(7.2万亩),融资金额716.18亿元。

  自然资源部有关负责人透露,国家自然资源督察机构2018年度例行督察发现,少数地区仍存在违规以储备土地融资问题,其表现形式包括违规以储备土地抵押。“包括储备机构直接用储备土地抵押融资,或政府以储备土地为非储备机构(包括各类城投公司、政府融资平台等)提供担保。”这位负责人说。

  他指出,还有一些地方未依法办理供地手续,而是以政府会议纪要、公函等形式直接将储备土地划转并登记到非储备机构名下,由非储备机构办理抵押融资。

  事实上,对以储备土地抵押融资问题,2014年以来,国家有关部委陆续出台了一系列规定,明令禁止土地储备违规融资。

  自然资源部有关负责人指出,2016年,财政部、原国土资源部、人民银行以及原银监会就曾联合发布〖有关规范土地储备与资金管理等相关问题的通知〗,其中明确规定,自2016年1月1日起,各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。土地储备机构不得在预算之外违法违规举借债务,不得违法为任何单位与个人的债务以任何方式提供担保。不动产登记机构不得为储备土地办理抵押登记。但是,类似问题却没有被制止住。

  不仅如此,据这位负责人介绍,2017年发布的〖地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)〗也规定“地方各级政府不得以土地储备名义为非土地储备机构举借政府债务,不得通过地方政府债券以外的任何方式举借土地储备债务,不得以储备土地为任何单位与个人的任何债务提供担保”。

  2018年6月,自然资源部印发〖有关健全建设用地“增存挂钩”机制的通知〗(自然资规〔2018〕1号),要求各地加快批而未供土地处置。这位负责人说,但是,处置消化过程中,一些地方反映,部分土地因纳入土地储备且用于抵押,难以有效供应,其中就包括违规融资问题。另一方面是存量土地储备贷款的处置问题。这位负责人指出,对于存量土地储备贷款,也需要予以妥善处理,依法解除抵押后合理供应。

  为解决这些问题,1月15日,自然资源部发出〖有关进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知〗(以下简称〖通知〗),〖通知〗提出,严禁新增以政府储备土地抵押融资行为,坚决杜绝以政府储备土地违规抵押融资。

  这位负责人说,〖通知〗重申各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款,土地储备机构不得为任何单位与个人的债务以任何方式提供担保。同时要求不动产登记机构不得为储备土地办理抵押登记。

  同时,〖通知〗还强调,严禁将储备土地作为资产注入国有企业,确保不形成新的地方隐性债务,“并进一步明确以下两种形式的‘注资’都不允许。”即不得将政府收回、收购、征收的土地直接确定给政府平台公司或其他企事业单位;不得将土地储备机构名下的土地直接划转给政府平台公司、国有企业或其他企事业单位。与此同时,自然资源部还要求不动产登记机构不得为这些违规行为办理相应的首次登记或转移登记。

  存量土地储备贷款要妥善处理

  “从全国面上情况看,存量土地储备贷款涉及的宗地数量不多、风险可控,但仍需督促地方抓紧处置与消化。”自然资源部这位负责人说,对于存量土地储备贷款要妥善处理,促进依法解押并合理供应。他认为,这样既可以避免储备土地因抵押而不能供应,也是防范化解地方政府债务风险的必然要求。

  这位负责人透露,对2018年国家土地督察发现的相关问题,2018年9月底,各派驻地方的自然资源督察局已经向有关省级政府提出督察意见,督促地方清理整改。

  为防范类似问题再次出现,自然资源部进一步要求各市、县建立台账,逐一提出处置建议报同级政府,积极配合财政、金融监管等部门加快处置与消化,从而切实化解债务风险、促进批而未供土地处置与开发利用。

  至于具体处置方式,自然资源部指出,可以按照党中央、国务院有关防范化解地方政府隐性债务风险的精神与有关要求,商有关部门统筹偿还相关债务或依法置换抵押物。〖通知〗还要求各省自然资源主管部门汇总各市、县相关情况报自然资源部备案,同时抄报各派驻地方的国家自然资源督察局。

  这位负责人说,就违规以储备土地抵押问题,〖通知〗强调加强土地储备信息报送。“要求各地土地储备机构严格按要求在部土地储备信息系统中填报相关信息,为科学制定政策、防控风险提供依据。”这位负责人说,抵押处置情况将作为2019年度土地储备机构名录更新的重要依据。

  而〖通知〗也明确提出,自然资源部将进一步完善土地储备信息系统,加强与财政、金融监管等部门的数据共享与联动,逐步建立储备土地来源、入库、出库全流程监测监管机制,实现土地项目、入库土地统一编码,并与“农转用”批文、划拨确定书或有偿使用合同等关联。

  这位负责人透露,从今年起,相关统计信息、专项债券额度分配、机构评级考核等均以系统数据为准,对于不报、迟报、瞒报、漏报、错报的,将建立预警通报机制。

  首次要求向地方人大报告储备情况

  根据〖通知〗,各级自然资源主管部门要加强对土地储备机构系统填报的指导与监督,适时对数据进行核查,确保及时、准确掌握相关情况。

  “需要指出的是,政府储备土地是全民所有自然资源资产的重要组成部分,是体现全民所有自然资源资产所有者权益的重要内容。”这位负责人指出,按照自然资源部的职能定位,为落实“统一行使全民所有自然资源资产所有权”,更好地履行全民所有自然资源资产所有者职责,进一步完善全民所有储备土地资产管理,〖通知〗首次要求各级自然资源主管部门将土地储备情况纳入地方政府向同级人大报告的全民所有自然资源资产情况中,为准确掌握全民所有储备土地资产、防范地方政府债务风险提供相关依据。(记者 郄建荣)

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  下放高校职称自主评审权喜忧参半

  “下放”这是今年以来高校教师职称评审改革的关键词之一。

  最新的文件是教育部、人力资源社会保障部近日印发的〖高校教师职称评审监管暂行办法〗(以下简称〖暂行办法〗)对高校职称评审工作、监管内容、监管方式与惩处措施等作出明确规定要“放到底”也要“管到位”。

  “〖暂行办法〗明确高校教师职称评审权直接下放至高校一竿子插到底彻底打通最后环节。可以说〖暂行办法〗的出台真正让高校自主评审职称不再是一句空话。”同济大学副校长吕培明表示。

  职称评审权下放并非新鲜话题很多高校已有多年实践。不过获得职称评审权对一些地方院校来说也是一个“甜蜜的负担”。他们必须抛掉长期以来对政府相关机构的依赖定出能够服众的职称评审方案。而职称评审中的一些痼疾可能还需要更多改革来消除。

  自主权来了 如何才能“接得住”

  同济大学高等教育研究所讲师张端鸿告诉〖科技日报〗记者:“每所高校都有自我的办学特色与办学情境在人才标准的判断上具有多样性省级层面整齐划一的评审标准与名额下达已经不适应当前快速发展的高校改革与发展。”

  其实高校职称评审权下放的试点工作很早就已经开始可以追溯到上世纪80年代。试点之后重点院校都拥有了职称自主评审权。不过很多地方院校师资结构不合理学术水平良莠不齐。那么职称评审权下放会不会“一放就乱”?

  最近出台的〖暂行办法〗就是要给高校教师职称评审权套上“紧箍咒”它在保障高校教师职称评审权力清单的同时开出一份责任清单与管理服务清单。政府下放了事前的评审权但要在事中、事后的监管方面建立起相应法则。

  尽管如此高校还是有自我的烦恼。

  一篇题为〖广西高校职称评审权下放存在的问题及对策〗的论文就对这种困境进行了勾勒。作者以广西省为例指出从数量上来看广西省具有高级职称自主评审权的高校为9所仅占全区高校总数的12%而占了半壁江山的高等职业学校没有一所有高级职称评审权民办高校自主评审工作进行程度更加低。

  高校经验不足评审程序与办法也有待完善。“在近年的实践中全区各类高级职称评审的程序、办法、要求等具体内容往往是由自治区职改办先下一个统一性的部署要求然后再由教育行政部门就当年的职称评审工作下一个当年度评审工作的部署文各高校只能按照上级部门的文件执行。”论文作者表示在这种情况下对没有高级职称自主评审权的高校来说学校职称管理相关机构的主要工作就是整理本校参评人员的材料提交上报给相关高级评审会即可。而评审权下放就意味着学校得尽快出台诸如评审会基本流程、高级职称答辩要求、评审会规范管理、评审会监督等具体评审程序与办法。

  “一直以来都是政府主导的现在一下子把自主权给我们了得打破依赖这还真需要一个适应

  的过程。”玉溪师范学院文学院党委书记莫晓辉坦言以前省里统一评职称不考虑学校层次只有一把尺子挺麻烦;但现在学校能自我评了就得造出一把既符合学校特色又能让同类院校认可的尺子也是一个大挑战。“真的不能一下就放要有引导性的东西慢慢来比较稳妥。”莫晓辉说。

  职称评审权下放之外的无奈

  “评审权在谁的手里差别很大吗?”京南某高校讲师张明(化名)正在等“坑”——学校副教授名额有限没人退休就没有名额就评不上副教授。

  其所在学校早就有了职称自主评审权。接受采访当天学校出台了本年度的职称评审通知。张明看了眼毫不意外本学院根本没有名额连材料都不用准备了。“我们的问题不是出在谁评上是我们就没有这么多‘坑’。”学校的高级职称数量固定大量先进校的人还在排队张明也只能老老实实地等着前人退休让位。

  某地方高校曾分管人事工作的老师也向科技日报记者表示制约高校发展的两大难题是“人”与“钱”这在地方高校尤为明显。高校职称实行严格的总量控制虽然职称评审从“政府主导”到了“学校主导”但他认为这是一个“形式上的改变”“解决不了很多已有的问题”。

  张明的另一个“吐槽”还是老生常谈的“评价机制”。评审权下放学校就可以根据高校自身的定位、特色等制定具有自身特色与适应性的评审标准与评审程序。但从实践来看评审标准还是“论文为主科研优先”。

  “确实制定了一些政策说在科研或教学方面作出特殊贡献可以破格。”张明说规定挺好但在实践中不管用。比如一些作做出特殊贡献的科研项目讲师没有资格申请;而在教学方面若要获得诸如“教学名师”的荣誉称号学校的潜法则也是“评上的职称及格线起码得是副教授”。所以“数论文”仍是评价体系的主流虽有旁路但往往“此路不通”。各高校在合法框架下进行的制度创新如今看来似乎仍是不够。在评职称这事上张明期待能有更多改革。

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