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2019-11-18

  乌克兰总统彼得罗·波罗申科要求北大西洋公约组织成员国向亚速海派遣军舰以捧场乌克兰并向乌克兰提供安全保障。

  乌方先前要求西方国家就俄罗斯扣船事件对俄方施加更多制裁。

  欧洲联盟28日就俄乌争端发表声明没有提及追加对俄制裁的可能性。

  【北约掺与?】

  德国〖图片报〗29日刊登对波罗申科的采访:“我们希望北约成员国准备向亚速海派遣军舰以捧场乌克兰并提供安全。”

  俄罗斯联邦安全局与乌克兰海军26日证实乌方海军3艘船只25日驶向刻赤海峡途中在黑海某海域遭俄方拦截与扣留。这3艘船只当时想要途经刻赤海峡驶入亚速海。

  刻赤海峡连接黑海与亚速海。对乌方而言这一海峡位置敏感克里米亚半岛与俄罗斯克拉斯诺达尔边疆区分别位于海峡的西侧与东侧。

  克里米亚2014年3月经公民投票脱离乌克兰、并入俄罗斯联邦。

  乌克兰是北约伙伴国而不是成员国。北约方面暂时没有回应波罗申科的请求但先前呼吁俄方释放乌方船只声称“站在乌克兰一方”。

  海军小艇遭俄方扣留令乌方十分警觉。乌克兰国防部26日确定全国武装力量进入“全面备战”状态。乌克兰议会随后宣布在乌东部“可能遭遇俄罗斯军事打击”的地区施行为期30天的“战争状态”。

  【欧盟审慎】

  欧盟外交与安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼28日在一份声明中说俄方使用武力令欧盟“无法接受与失望”。

  路透社发现俄乌海上争端发生多日欧盟首次在这份声明中彰显集体立场但没有提及对俄罗斯追加制裁的可能性仅说会“密切注意局势与采取相应举措”。

  包括波兰副外长巴尔托什·齐霍茨基在内的一些欧盟成员国政要27日提及对俄罗斯追加制裁的可能性。

  路透社报道波罗的海三国以及波兰、英国捧场欧盟对俄罗斯采取更加强硬立场但德国、法国强调缓与局势意大利、塞浦路斯、希腊、保加利亚长期以来呼吁对俄软化立场。

  一名要求不公开姓名的欧盟外交官说:“我们没有打算迅速施加新制裁今后可能会这样做……但关键是28个成员国团结一心。现在的重点是缓与局势。”

  路透社以多名欧盟外交官为消息源报道欧盟对俄罗斯施加新一轮制裁的可能性不大扩充制裁对象清单倒是有可能或许会列入一些俄罗斯军方人士。

  【土方斡旋?】

  俄罗斯卫星通讯社29日报道土耳其总统愿意出面斡旋俄乌海上争端。

  俄罗斯总统府克里姆林宫28日证实总统弗拉基米尔·普京与土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安通话时讨论了俄乌海上争端;美国白宫同一天说美、土元首通话时提及这一话题。

  按土耳其方面的说法埃尔多安与乌克兰总统波罗申科通了电话。

  埃尔多安启程去阿根廷出席二十国集团领导人会议以前告诉媒体记者:“在我与普京的交谈中我们从多角度讨论这一议题包括我方可以发挥中间人的作用。”

  埃尔多安打算在二十国集团领导人会议期间分别会晤普京与特朗普预计将再提俄乌海上争端。(杜鹃)(新华社专特稿)

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  大限将至 PPP清库紧锣密鼓推进

  最严新规波及逾1.4万个项目财政承受能力差地区将有部分项目被清理

  一场最严新规下的大洗牌正在政府与社会资本合作(PPP)领域展开。〖经济参考报〗记者从业内获悉PPP项目库大清理时限日益临近各地项目库都在紧锣密鼓推进一些财政承受能力较差的地区会有部分项目被清理出库。在此过程中银行等金融机构也在观望清库进展目前不少银行都已经暂停对PPP新项目的审批。

  财政部去年11月下发的〖有关规范政府与社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知〗(即92号文)要求对不符合规定的项目进行清理整顿其中不适宜采用PPP模式实施的、前期准备工作不到位的、未建立按效付费机制的项目已经入库的也将被清理。通知还设定了时限即明确各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区集中清理。

  随着清理大限日益临近各地清理PPP项目库的节奏也在加快。“各个地方都在紧锣密鼓地推进中包括评审、评估召开专题动员会议统一部署制定清理工作实施方案等都在进行。目前来看会有一些项目被清理出库尤其是财政承受能力较差的地区。不过总体来说比例应该不大地方还是希望尽量把项目留在库里业内也担忧清理出库的项目太多会造成比较大的连锁反应。”有业内人士告诉记者。

  在全面清理项目库将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库的同时多地都要求各县(市、区)财政局以此次清理为契机进一步加强PPP项目库动态管理形成长效机制要根据PPP项目全生命周期财政管理要求及时、准确地将PPP项目各阶段信息录入平台确保项目规范实施。

  一方面项目库的全面清理在提速推进另一方面有不少新增项目被按下“暂停键”。记者了解到在地方清库的过程中银行等金融机构也在观望清库进展目前多数银行都已经暂停对PPP新项目的审批。还有地方人士表示在92号文等文件发布之后省里对新项目审批已经非常慎重。

  对于业内来说去年四季度开始的一波史上最严厉规范政策对PPP产生了不小的冲击。首先是财政部92号文这一最严新规中明确的集中清理与动态化管理打破了“项目库即保险库”的所谓惯常思路。随后国资委发布了〖有关加强中央企业PPP业务风险管控的通知〗加大了对PPP项目投资主力军的管控力度。

  去年11月一行三会等五部委还发布了〖有关规范金融机构资产管理业务的指导意见(征求意见稿)〗。业内认为因为PPP项目资本金融资多通过各种资管业务取得这一资管新政的出台将对现行PPP项目资本金融资模式产生实质影响。

  事实上早在政策发布之前主管部门就已经释放出严管信号。财政部金融司司长王毅此前强调:“我们宁愿把步子放稳一点把质量提高一点最终的目的只有一个就是希望PPP之树在中国能够常青。”

  他指出财政部角度的顶层设计将实现几个转变:从单纯注意项目落地数量向注意项目规范性转变;从重视增量项目向更加重视存量项目转变;从注意短期效益向注意中长期效益转变。

  财政部副部长史耀斌去年也表示在PPP改革实践中一些地方对新发展理念贯彻还不到位特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题积累了一些隐性的风险。对此我们应高度警惕并要切实加以解决。

  “规范”正在成为PPP下一步发展的重中之重。经过四年突飞猛进的发展之后财政部PPP中心发布的最新数据显示截至2017年12月末全国PPP综合信息平台收录管理库与储备清单PPP项目共14424个总投资额18.2万亿元同比上年度末分别增加3164个、4.7万亿元增幅分别为28.1%、34.8%。

  对于今年PPP项目的推进进展大岳咨询董事长金永祥对〖经济参考报〗记者表示预计上半年受到冲击会比较大金融机构的观望使得项目融资困难。此外建筑类央企参与的规模也会有所下滑考虑到目前还没有民营企业具备能力能承接央企腾挪的空间对PPP项目总量会有影响。伴随清库的结束与银行放贷的恢复下半年预计会回暖。

  “2018年是中国式PPP的政策完善之年是困扰PPP发展系统性问题的解决之年是为PPP行稳致远打好扎实基础之年是PPP从量增到提质的转换之年。”在他看来避免短期内过大幅度的波动、顺利进入平飞阶段是2018年的首要任务。PPP进入平飞阶段意味着进入了一个新的发展周期将更加符合中国国情逐渐形成中国式PPP的独特模式。

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